內(nèi)控是什么意思？

內(nèi)控的發(fā)展過(guò)程：

第一個(gè)階段：內(nèi)部控制的雛形—蒙馬利1912內(nèi)部牽制。以職務(wù)分離、帳戶核對(duì)為主要內(nèi)容
第二階段：內(nèi)部控制的初步形成—由內(nèi)部牽制逐漸演變成由組織結(jié)構(gòu)、職務(wù)分離、業(yè)務(wù)程序、處理手續(xù)等因素構(gòu)成的控制系統(tǒng)。[2]
第三階段：成熟期--內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)。代表：1988年美國(guó)aicpa發(fā)布的《審計(jì)準(zhǔn)則公告第55號(hào)》，它以"內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)"代替"內(nèi)部控制"，并提出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三要素：控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序。
第四階段：內(nèi)部控制整體框架。COSO報(bào)告指出：內(nèi)部控制是一個(gè)過(guò)程，受企業(yè)董事會(huì)、管理當(dāng)局和其他員工影響，旨在保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營(yíng)的效果和效率以及現(xiàn)行法規(guī)的遵循。
COSO報(bào)告認(rèn)為內(nèi)部控制整體架構(gòu)主要由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督五項(xiàng)要素構(gòu)成。
（注：COSO是指美國(guó)反對(duì)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)所屬的內(nèi)部控制專門研究委員會(huì)——發(fā)起機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission， 簡(jiǎn)稱COSO）。）

內(nèi)控工作的難點(diǎn)

“會(huì)議越開越多，流程越設(shè)越長(zhǎng)，涉及的部門越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)是否真的越來(lái)越少？”“如果每次審批總是進(jìn)入例外管理的程序，那花費(fèi)時(shí)間討論正常流程又起什么作用？”“內(nèi)控部門是不是文檔制造機(jī)？如果一個(gè)事項(xiàng)應(yīng)該在幾個(gè)文檔里體現(xiàn)，但實(shí)際卻只在一個(gè)文檔體現(xiàn)，即使我們?cè)敢鈭?zhí)行又該怎么執(zhí)行呢？”鉑略咨詢Linked-F研究顯示，跨國(guó)企業(yè)的內(nèi)控部門經(jīng)常受到來(lái)自業(yè)務(wù)部門的各種挑戰(zhàn)。汝成內(nèi)控認(rèn)為，如何向業(yè)務(wù)部門解釋內(nèi)控是做好內(nèi)控的關(guān)鍵工作。內(nèi)控部門第一步就是要給業(yè)務(wù)部門樹立正確的內(nèi)控觀念，明確業(yè)務(wù)部門和內(nèi)控部門的業(yè)績(jī)區(qū)別。

業(yè)務(wù)部門，是要帶領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)高效的達(dá)成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將其價(jià)值最大化。這個(gè)目標(biāo)是企業(yè)的自主性目標(biāo)，是自己給自己的壓力。它所實(shí)現(xiàn)的措施都是積極性的措施，是為了實(shí)現(xiàn)要帶領(lǐng)企業(yè)有效率的的達(dá)成企業(yè)的價(jià)值最大化。而內(nèi)控，更多的是外部強(qiáng)加給我們的，它要求我們企業(yè)里的每個(gè)人應(yīng)該使用正確的方法，做該做的事情，而不是不擇手段的用你的智慧和能力去實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。從這個(gè)意義上說(shuō)，內(nèi)控的目標(biāo)是強(qiáng)制性的，它的措施是防御性的。所以COSO（美國(guó)反舞弊性財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)發(fā)起組織）的報(bào)告里寫到“再好的內(nèi)部控制體系，它不能夠把一個(gè)劣跡斑斑的或沒有經(jīng)營(yíng)智商的管理層變成一個(gè)非常有經(jīng)驗(yàn)、頭腦和能力的管理層?！彼运淖饔貌辉谟谥腔酆湍芰?，它的作用在于去完成外界強(qiáng)制要完成的事情，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的前提下。它是一種防御性措施，它所強(qiáng)調(diào)的是一種必須做的義務(wù)和責(zé)任，而不是智慧和能力。